香港证监会向四家虚拟资产交易平台发牌，总数已达七家

界面新闻记者 | 刘晨光

香港虚拟资产交易平台牌照发放迈出了重要一步。

12月18日，香港证监会指出，按迅速发牌程序，向四家被当作获发牌的虚拟资产交易平台申请者（被当作获发牌的申请者）发牌。此前，证监会继今年6月推出视察计划后，对所有被当作获发牌的申请者完成了以风险为本的现场视察。

根据当时的议题，适用于根据《打击洗钱及恐怖分子资金筹集条例》（第615章）（《打击洗钱条例》）在香港营运的虚拟资产交易平台的不违反期间，已于2024年6月1日结束。所有在香港营运的虚拟资产交易平台，均须根据《打击洗钱条例》获证监会发牌，或被当作获发牌的虚拟资产交易平台申请者。

界面新闻记者注意到，该四家虚拟资产交易平台申请者为云账户大湾区科技（香港）有限公司、DFX Labs Company Limited、香港数字资产交易集团有限公司及Thousand Whales Technology (BVI) Limited。这就是说，目前香港已经有了7张虚拟资产交易平台牌照。

图片来源：香港证监会官网

香港证监会表示，根据发牌条件，它们须完成因应证监会的现场视察意见而进行的纠正行动，方可在受限制的业务范围内营运。它们亦须透过独立第三方进行漏洞评估及穿透测试，并取得满意的结果。未来也将整合视察结果，并于2025年初提供更多指引。

如漏洞评估提出如下要求。独立第三方应识别出那些一旦被人利用便可能会导致虚拟资产交易平台的资讯科技环境内任何系统遭到入侵（不论是否蓄意）的漏洞，并对这些漏洞进行评级及作出汇报。

此外，独立第三方应对保管系统进行二进制分析，以识别编译代码中的任何潜在漏洞（可能涉及供应链库），并确认是否设有稳妥程序，以确保生产二元码与经检视的版本相符。有关评估应列出已知漏洞（按照风险水平评级）所引致的潜在风险。漏洞评估应涵盖外部及内部漏洞扫瞄。

穿透测试方面，独立第三方应对网络装置、防火墙、伺服器、数据库、钱包及用户应用程式（即桌面、网络和流动应用程式）进行保安强化审查和穿透测试。测试必须同时包括应用程式层面及网络层面的评估。

香港证监会中介机构部执行董事叶志衡博士表示，监管一直主动与虚拟资产交易平台的高层及最终控制人沟通交流。此举有助监管阐明它们应达到的监管标准，并加快虚拟资产交易平台的发牌程序。

鉴于与虚拟资产交易平台的高层及最终控制人直接交流带来成效，香港证监会将在虚拟资产交易平台委聘外部评估专家进行第二阶段评估时沿用此做法。具体而言，香港证监会将透过与虚拟资产交易平台及其外部评估专家签署三方协定，监督整个第二阶段评估过程，并在香港证监会信纳第二阶段评估已完成后，撤销业务范围限制。

在此之前，香港证监会已经发了三张虚拟资产交易平台的牌照，分别为OSL Exchange、HashKey Exchange以及HKVAX。作为先行者，OSL于2020年12月拿到牌照，HashKey则是在2022年11月拿到相关牌照。今年10月份，HKVAX获发牌照，标志着其成为香港第三家受监管的虚拟资产平台。

HashKey Exchange董事总经理Terence Pu（浦萌）向界面新闻记者表示：“非常欢迎新的VATP同行加入，比起互相竞争，更期待能够携手合作，推动整个合规虚拟资产交易所行业的多元化发展。预计明年还会有新的虚拟资产交易平台获批，行业建设将迎来更多新的参与者。我们期待彼此发挥各自优势，共同助力香港构建Web3之都。

Terence Pu表示，今年年底至明年，虚拟资产行业将迎来黄金发展期。近期，HashKey Exchange的资产沉淀正式突破百亿港元。同时，也可以感受到香港证监会正在不断加强与业界的沟通，为虚拟资产领域注入更多活力。HashKey Exchange的各项业务申请和审批流程都得到了快速响应。与传统金融领域（如证券或资管业务）过去的审批速度相比，如今在加密行业的效率已算极快。

Terence Pu坦言，从全球布局来看，新的VATP及VASP的不断加入，将不断推动香港加速步伐。当前，全球合规进程正在加速，过去主要由少数玩家制定规则的局面正在改变，预计未来3-5年，各国将持续推动虚拟资产行业的发展。尽管香港在探索方面已有积极进展，但仍需进一步努力。

中国通信工业协会区块链专委会共同主席，香港区块链协会荣誉主席于佳宁告诉界面新闻，香港证监会通过迅速发牌程序向四家虚拟资产交易平台发放牌照，是一次具有战略意义的政策实践，既可以反映出香港在虚拟资产市场合规化方面的稳健态度，同时也是对香港作为全球金融中心，在新兴数字经济领域占据领先地位的积极布局。

于佳宁指出，这一发牌行动的意义主要体现在两大层面。首先，这一迅速发牌程序充分体现了香港证监会在监管思路上的灵活性和审慎性。与市场预期不同，迅速发牌并未降低监管门槛，而是通过现场视察、漏洞评估及穿透测试等多重手段，确保平台具备稳健的合规能力和风险管理水平。

“这种‘高效而不失严谨’的监管模式，既加快了虚拟资产平台的合规落地，也为市场主体提供了一条透明且可复制的申请路径。在这一过程中，监管机构与平台高层及实际控制人的直接交流，强化了双方对监管标准的理解与执行，有助于建立更具信任度和持续性的市场生态。”于佳宁说。

在他看来，从更深层次来看，这一系列举措的推出，是香港在全球虚拟资产市场竞争格局中的战略应对，“近年来，新加坡与迪拜凭借宽松的政策与税收优势，吸引了大量虚拟资产企业落地，形成区域性竞争格局。”于佳宁认为，香港的竞争力在于其成熟的金融生态系统、完善的法治体系以及便利跨境资本流动的基础设施。这使得香港具备独特优势，能够在主流金融体系与虚拟资产市场之间架设桥梁。

值得注意的是，香港近期的政策创新进一步强化了其吸引力。于佳宁坦言，针对家族办公室和专业投资机构，香港政府正在试图推进包括虚拟资产在内的资本收益税豁免措施，以降低机构投资虚拟资产的成本负担。未来香港能否巩固其在全球虚拟资产市场中的竞争力，将取决于其在创新与合规间的平衡能力。

“一方面，香港需要继续优化监管框架，提升市场流动性，并为全球资本提供更加稳定和高效的投资环境；另一方面，香港必须积极推动虚拟资产与传统金融的融合，发挥其作为国际金融中心的桥梁作用，助力虚拟资产生态与现实经济的深度协同。”于佳宁说。